Каждую осень глава государства обращается к народу с ежегодным Посланием, определяя приоритеты социально-экономического развития на год.
Послание 2024 года ознаменовалось запуском целого ряда реформ. Какие из них уже дали ощутимый эффект, а какие сталкиваются с трудностями при реализации? И чего ожидать от нового обращения президента? Своими оценками и прогнозами с inbusiness.kz поделились эксперты.
Что было сделано: налоговая реформа, МЭКС и либерализация
По словам руководителя Kursiv Research Сергея Домнина, три задачи, озвученные в прошлом Послании, стали определяющими для экономической повестки 2024–2025 годов:
«Обновление налогово-бюджетной политики было критически важным шагом с учётом хронически низкого уровня доходов бюджета к ВВП и значительного трансферта из Нацфонда. Изменения могли бы быть более позитивными с точки зрения наполняемости бюджета, но вокруг исходных предложений минэка разгорелась дискуссия, правительству пришлось немного сдать назад. Нынешние налоговые режимы — результат компромисса государства и общества, и одно это — уже неплохой результат».
Вторым достижением Домнин называет запуск национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов (МЭКС) на сумму 15 трлн тенге. Благодаря ему у естественных монополистов появилась долгосрочная инвестиционная программа. Однако, как подчёркивает эксперт, потребуется независимый контроль эффективности этого проекта:
«Напомню, он финансируется в том числе из пенсионных накоплений казахстанцев. Насколько эффективно реализуется МЭКС, судить пока сложно».
Третьей задачей стало продолжение политики либерализации тарифов и цен, начатой в майском указе президента. До середины 2025 года правительство шло по графику, но затем притормозило темпы из-за инфляционного давления.
Эту точку зрения подтверждает и глава правления Национального аналитического центра Расул Рысмамбетов:
«Либерализация — в смысле отказа от субсидирования, перехода к более рыночным ценам — тоже идёт быстро. Но в третьем квартале, как я понял, правительство решило немного замедлить темпы, продолжить субсидирование, потому что, по мнению минэкономики, это может представлять инфляционные риски».
Что буксует: инвестиции, кодекс, исполнение задач
Несмотря на проделанную работу, есть и системные слабости. Как отмечает Сергей Домнин, один из нерешённых вызовов — дисбаланс между денежно-кредитной и фискальной политиками. Сложившаяся динамика — постоянный цикл: правительство стимулирует спрос через госинвестиции и субсидии, Нацбанк отвечает ужесточением политики.
«Однако, похоже, в этом году правительство и Нацбанк пришли к некоторому балансу: Нацбанк не радикален в ДКП, а ужесточает требования к резервам БВУ и условия потребкредитования. Правительство со своей стороны притормозило темпы планового роста регулируемых тарифов, что уже по итогам июля 2025 привело к замедлению сервисной инфляции».
Отдельной темой остаётся Налоговый кодекс. Рысмамбетов подчёркивает, что сам факт его принятия — результат многочисленных компромиссов между минэкономики, минфином, КГД и бизнесом:
«Первые три квартала 2025 года пройдут под знаком исправления недоработок. Бизнес предупреждал, что это может ударить по МСБ. Если в первом квартале упадут налоговые сборы, уже во втором начнутся корректировки».
Снижение темпов инвестиционной активности также вызывает опасения. По данным экспертов, государственные инвестиции увеличиваются, но прямые иностранные — сокращаются. При этом малый бизнес активен и лучше адаптирован к существующим условиям, чем средний, на который делалась ставка в Национальном плане развития.
Кроме того, реализация региональной повестки остаётся под вопросом:
«С 2022 года сменились почти все акимы. Некоторые просто не успели реализовать запланированное, другие начали заново. Это тоже тормозит реализацию», — говорит Рысмамбетов.
Ожидания от нового Послания: финансы, инфраструктура и человеческий капитал
Среди ключевых ожиданий эксперты называют три блока.
1. Финансовая стабильность и налоговая политика
По словам Рысмамбетова, бизнес ждёт чёткого сигнала о том, что налоговая политика должна быть не репрессивной, а сервисной:
«Налоговые органы должны помогать, а не карать. После Послания у налоговиков будет всего 4–5 месяцев, чтобы перестроить подход».
2. Инфраструктура, цифровизация и энергетика
Домнин предполагает, что в новом Послании особое внимание будет уделено развитию инфраструктуры — как транспортной, так и цифровой:
«Президент даст оценку МЭКС, тарифной политике, а также внедрению социальных норм потребления коммунальных ресурсов. Логично, что коснётся глава государства и темы развития внутренней транспортной сети, а также транзитного потенциала, дав оценку проводимой правительством и нацкомпаниями работе. Одной из популярных тем в выступлениях президента является ИИ, возможно, он представит какие-то новые инициативы по внедрению ИИ в систему госуправления, сервисы госуслуг и т. д.».
Рысмамбетов также подчёркивает значимость инфраструктурной тематики:
«У нас слабая связность регионов, проблемы с водой и энергетикой. И вот пока мы с вами записываем это интервью, Жетысуская область, например, полностью обесточена. Это тревожный сигнал».
3. Социальная политика и поддержка населения
Также Домнин считает, что Послание будет содержать важные оценки в области социальной поддержки — в первую очередь, по завершению нацпроекта «Комфортная школа», а также по здравоохранению и проекту «социальный кошелёк»:
«В этом году завершается нацпроект “Комфортная школа”, и Послание будет зачитано в день начала учебного года. Вряд ли президент сможет обойти вниманием этот нацпроект и его итоги, которые в целом можно оценить как позитивные. Болезненный вопрос — финансирование системы здравоохранения, повышение качества работы ФСМС. Возможно, президент анонсирует изменение модели работы фонда и всей нынешней модели страховой медицины, которая не в полной мере отвечает задачам общества и ожиданиям государства. С этого года правительство реализует проект “социальный кошелёк”: не исключено, что в Послании будут подведены его промежуточные итоги».
Насколько эффективен сам формат Послания?
По мнению Расула Рысмамбетова, несмотря на отдельные критические замечания, Послание Президента по-прежнему остаётся важнейшим ориентиром для государственной политики:
«У Президента порядка 4–5 программных выступлений в год, но Послание — наиболее значимое из них. Оно определяет приоритеты на следующий год. В то же время у нас по-прежнему нет системы долгосрочного планирования: Национальный план развития пересматривается, а стратегии на 20–30 лет вообще не существует. В этом контексте Послание остаётся чуть ли не единственным ориентиром хотя бы на ближайший год».
Эксперт подчёркивает, что реальный эффект Послания зависит не столько от содержания, сколько от исполнения. Поручения, сформулированные в центре, зачастую сталкиваются с провалами на уровне реализации в регионах. По его словам, за последние 10 лет ни одно Послание не было реализовано хотя бы на 80%, и если эта тенденция сохранится, доверие к формату может снизиться.
Чтобы избежать превращения этого института в формальность, необходима концентрация на реалистичных задачах и их чёткой реализации — как на уровне центра, так и на местах.
Источник: inbusiness.kz
